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                          關于推動農村客運高◢質量發展的指導意見

                          政策法規    發布于:2021-08-18 10:13
                            
                          各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委)、公安廳(局)、財政廳(局)、自然△資源主管部門、農業農村(農牧)廳(委、局)、文化和旅游廳(局)、鄉村振興局、郵政局、供銷合作社:
                            為深入貫▲徹落實《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《中共中央 國務〓院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》部署要求,加快推動農村客運高質量發展,現提№出以下意見。
                            一、總體要求
                           。ㄒ唬┲笇枷。
                            以習♀近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全ξ 會精神,貫徹落實中央農村工作會議精神,堅持以人民為中心的發展思想,立足新發展階【段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深『化供給側結構性改革為主線,以提升均等化水平、優化供給模式、構建長效※機制、促進產業融合為重點,推動農村客運由“開得通、走得了”向“留得住、通得好”轉變,更好滿足農村地區群眾日¤益增長的美好生活需∮要,加快建設交通強國,為全面推進鄉村振興、加快︼農業農村現代化提供有力支撐。
                           。ǘ┗驹瓌t。
                            政府主導,政策保障。突出農村客運公益屬性,推動落實地方政府主體責任,強化政策扶持和保障,建立健全卐政府主導、行業指導、部門聯動的工作機制,形成上下協同、齊抓共管、綜合治理的發〓展格局。
                            服務民生,固本強基。鞏固拓展具備條件的鄉鎮和建制村通客車成果,聚焦農村客運發展不平衡不充分問題,加※快推進城鄉客運公共服務均等化,滿足農村地區群眾多層次出行需求,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
                            因地制宜,共享融合。結合各地←農村出行需求、產業發展、資源稟賦,分類施策、梯次推進農村客運、貨運、郵政快遞(以下簡稱客貨郵)及相關產業融合發展,更好促進農業高◣質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
                            改革創新,統籌推進。尊重基層首創精神⊙,鼓勵先行先試、探索創新,激發市場新活力,培植發展新動能,打造供╱需更加匹配、保障更加有力、服務更加優質的農村客運發展模式,助力“四好農村〖路”高質量發展。
                           。ㄈ┌l展目標。
                            到2025年,基本建成安全、便捷、舒適、經濟的農村客運體系ㄨ,農村交通出行條件顯著改〒善,農村地區基本出行服務保障能力持續提升,城鄉客運公共服務均等化水平明顯提高,農→村客運可持續發展機制基本建立。力爭再奮斗10年,基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農村】客運體系,實現農村客運高質量發展。
                            二、主要任務
                           。ㄋ模┩晟瓢踩憬莸幕A設施網絡。推動農村地區公路提檔升級,加大對農村道∏路、橋梁安全隱患排查和整治力度,加大農村公路危橋改造力度,在混合○交通流量大、事故多發的農村道路平交路口按要求增設信號燈、減速帶↓等設施,進一步完善農村道路◆交通安全和管理設施,改善農村客運安全通行條件。鼓勵在交通便利、人員集中的區域規劃建↙設鄉鎮綜合運輸服務站,加強對既有鄉鎮客運站、交管站、公路養護〗站等設施的升級改造,打造具備客運、貨運物流、郵政快遞、供銷、電商、旅游、養護管理等綜合服務功能的節點設施。新建、改擴建公路要按照“同步規劃、同步設計、同步建設”的原則合理設置農∏村客運?空军c,鼓勵在具備條件的地區建設港灣式?空,鼓勵依托村級綜合服務設施建設完善村級客運站¤亭(牌),加強農村客運站點管理養護,改善農村客運候車環境。
                           。ㄎ澹嫿ㄆ栈荼忝竦某鲂蟹⻊障到y。在城鎮▲化水平較高的地區,有序推動城市公交線路向鄉村延伸和農村客運班線公交化改造,鼓勵毗鄰◤縣間農村客運班線實施公交化改造,推動具備條件的地區實現全域公交。在客流相對較少的地區,進一步優化區域經營、預約響應農村客運服務■供給,提升服務的便利性,打造“客運班線+區域經營+預約響應”等靈活多樣的農村客運組織模式;鼓勵通過電話預↓約、網絡平臺一鍵叫車等方式,為農村地區老年人提供便捷叫車服務。鼓勵農村客運企業依規開展縣內包車客運ㄨ業務,推進包車運力投放實行市場調節。改善農村客運車輛車況車貌,提高農村群眾出行舒∞適度。針對農村地區群眾務工、趕集、農忙、假日探親等需求,通過加密既有客運班線服務頻次、開行定制客運線①路、提供包車服務等方式,最大程度滿足農村群眾群體性、潮汐♂式出行需求,構建日常出行有效覆蓋、重點時段專項保障的農村客運出行服務系統。
                           。┐蛟旒s共享的融合發展模式。建立健全交通☉運輸與郵政、供銷、旅游、商務等部門協同機制,統籌各類資源,構建“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農→村運輸發展新模式。加強農村客運、貨運、郵政快遞等服務標準銜接,在保障▂農村旅客乘車需求和出行安全的前◇提下,推廣應用客貨兼顧、經濟適用的農村客運車型,鼓勵開通客貨↑郵合作線路,實現客運車輛代送郵件快件;鼓勵發展農村貨運班線,滿足農產品進城和生產生活】資料下鄉雙向流通需求。擴大對鄉村旅游重點村、鎮和農村旅游景點的覆蓋范圍,打造〖精品旅游客運線路,保障鄉村旅游目的地便捷高效通達。
                           。ㄆ撸┙∪踩煽康倪\營管理體系。落實農村客運企業安全生々產主體責任,建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度。推廣具有行駛記錄功能的衛星定位裝置安裝應∩用,鼓勵有條件的地區在農村客運車輛上應用駕駛輔助系統(ADAS)和智∑ 能視頻監控報警裝置,探索通過視頻信息共享統籌開展路況巡查等工作。加強延伸到農村的城市公交車輛安全監管,原則上不得使用♀設置乘客站立區的客車;確需使用的,應報地市級人民政府同意;直轄市轄區范圍☆內的,應報直轄市人民政府同意。加強事前事中事后監管,強化農村客運安全風險摸排辨識,落實□好農村客運班線聯合審批機制。加強農村客運從業人員安全培訓,提高駕駛技能、職業素養和①應急處置能力。統籌“兩站兩員”、農村公路護路員、鄉村農機安全監理和協管員等力量,強化日常巡查,加強交通安全宣〖傳提示,及時勸導糾正農村客運車輛超員、不系安全帶和貨車、拖拉機、三∮輪摩托車違法載人等交通違法行為。
                           。ò耍┩茝V智慧綠色的服務供給方式。在農村客運車輛上積極推廣移動便捷支付,逐步與城市公共交通實現一卡通行。加強農村交通♀運輸綜合信息服務平臺建設,逐步實現站點班次“一鍵可查”、車輛位置“一鍵可知”、預約服務“一鍵可約”,為群眾提供更加便捷精準的乘車服務,推動實現農村◣客運、物流配送、旅游服務等信息融合共享。在有條件的地區推廣使用適合農村交通條件、適應群眾出行需要的新能源、清潔能源等節能環保車輛※,推動農村客運綠色低碳發展。
                           。ň牛I造公平有序的市場發展環境。鼓ぷ勵農村客運公司化、集約化經營,提高農村客運組織化程度和抗風險能力。全面實施農村客運運▲營服務標準,規范農村客運通行條件、車輛技術條件、車輛及場站運營服務、站點設置、安全管理等要求【。按照深化道路運輸價格改革有關意見要求,完善農村客運價格形成機制,建立群』眾可承受、財政可負擔、運營可持續的農村客運票制票價體系。暢通12328交通運輸服務監督電話等渠道,及時受理解決農村群」眾出行問題。加強多部門執法協作,推廣“互聯網+監管”模式,依法嚴厲打擊違規行駛、非法營運等違◤法行為,凈化農村客運市場環境。
                           。ㄊ┙㈤L效穩定的可持續發展機制。推動落實縣級政府主體責任,建立與地方▓財政能力相適應的投入機制,通過政府購買服務等方式,保障農村客運可持續穩定發展。建立健全農村客運服■務質量考核機制,強化考核結果應用,推動實行服務質量考核與地方財政補貼掛鉤機制,引導經營者不斷改進安全管理和▽服務。各地要優化完善本地區農村客運油價補貼政策實施方案,強化ω績效考核,統籌用好中央財政補助資金,減輕農村客運經營者負擔,提升農村客運基本公共服務水平,促進城鄉〗交通運輸一體化發展。鼓勵搭建信息化監管平臺,持續加強對農村客運動態運行情況的跟蹤管㊣理,嚴防“通返不通”。推進農村客運發展投融資機制創新,引導社會資本以PPP等模式規范參與農村客運項目投資建設運營。
                           。ㄊ唬┥罨渣c帶面的示范創建活□ 動。以示范縣創建為載體,持續深入推進城鄉交通運輸一體化建設,將城鄉交通運輸一◥體化示范縣打造成為推動農村客運高質量發展的金字招牌。鼓勵各地開展省級示范縣創建,具備條件的地區可推動城鄉交通運輸一體化發展由縣域向市域提◆質擴面,探索在推動農村客運高質量發展中建立新機制、出臺新政策◎、嘗試新方法,以點帶面引領城鄉客運公共服務均等化水↑平全面提升。
                            三、保障措施
                           。ㄊ┘訌娊M織領導。各地有關部門要進一步提高認識,切實把推動農村客運高質量發展擺在重要¤位置,加強組織領導,推動建立政府牽頭、各部∩門協同配合的工作機制,明確重點任務和職責分工,細化實化工作舉◥措,及時協調解決農村客運發展中遇到的突出『問題。
                           。ㄊ⿵娀熑温鋵。要推動落實地方人民政府主體責任,推動將農村客運高質量發展◥納入地方各級政府績效考核體系和全面推進鄉村振興任務清單,充分發揮激勵考☆核“指揮棒”作用。各地交通運輸主管部門要會同有關部門定期開展農村客運監督檢查,確保具備條件的鄉鎮和建制村農村客運█持續穩定運行。
                           。ㄊ模┨嵘卫砟芰。堅持法治引領,加快推動道路運輸◆條例、農村公路條例制修訂出臺,健全適應新時期農村客運高質量發展的法規體系。加強人才保▼障,培養高素質、專業化農村客運管理隊伍。充分調動農村︻群眾參與農村客運工作的積極性,逐步構建政府、社會、市場協同治理的農村客運新格局。
                           。ㄊ澹┘哟蟊!普狭Χ。強化經濟社會規劃、國土空間規劃、鄉村振興規劃等對農村客運發展的指導作用。推動地方政府將農村客運相←關支出納入本級公共財政預算,建立農村客運運營財政補貼機制。財政部、交通△運輸部將城鄉交通運輸一體化示范縣創建情況作為“以獎代補”安排車購稅資金的重要依據,鼓勵各省級交通運輸主管部門對城鄉交通運輸一體】化示范縣安排必要的投資補助,并在安排投資計劃等方面予以適當傾斜。
                            交√通運輸部   公安部   財政部
                            自然資源部 農業農村部 文●化和旅游部
                            國家鄉村振興局 國家郵政局 中華全國供銷合作總社
                            2021年8月9日


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